工圖網(wǎng)：http://www.letuilm.cn2024政府工作報告中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會第二次會議中國人民政治協(xié)商會議第十四屆全國委員會第二次會議

2024年3月5日上午9時，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。

第一章節(jié)十四屆全國人大二次會議概況

審議政府工作報告1審查2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案2審查2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告、2024年中央和地方預(yù)算草案3審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《中華人民共和國國務(wù)院組織法（修訂草案）》的議案4審議全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告5

審議最高人民法院工作報告6審議最高人民檢察院工作報告7

第二章節(jié)2024年政府工作報告全文

過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是本屆政府依法履職的第一年。面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。

經(jīng)濟總體回升向好1國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增長5.2%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列。 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%。 居民消費價格上漲0.2%。 國際收支基本平衡?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展2傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達到國際先進水平。 國產(chǎn)大飛機C919投入商業(yè)運營，國產(chǎn)大型郵輪成功建造，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。

科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破3國家實驗室體系建設(shè)有力推進。 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，航空發(fā)動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研制取得長足進展，人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。 技術(shù)合同成交額增長28.6%。 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)提升。改革開放向縱深推進4新一輪機構(gòu)改革中央層面基本完成，地方層面有序展開。 加強全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。 實施國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策。 自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)布局進一步完善。 出口占國際市場份額保持穩(wěn)定，實際使用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，共建“一帶一路”的國際影響力、感召力更為彰顯。

安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實5糧食產(chǎn)量1.39萬億斤，再創(chuàng)歷史新高。 能源資源供應(yīng)穩(wěn)定。 重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提升。 經(jīng)濟金融重點領(lǐng)域風(fēng)險穩(wěn)步化解。 現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善6污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地表水和近岸海域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。 “三北”工程攻堅戰(zhàn)全面啟動。 可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過火電，全年新增裝機超過全球一半。

民生保障有力有效7居民人均可支配收入增長6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。 脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增長8.4%。 加大義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等財政補助力度，擴大救助保障對象范圍。 提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，6600多萬納稅人受益。 加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。

過去一年 回顧過去一年，多重困難挑戰(zhàn)交織疊加，我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進，成績來之不易。從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上升，外部環(huán)境對我國發(fā)展的不利影響持續(xù)加大。從國內(nèi)看，經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊，經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，很多新情況新問題又接踵而至。外需下滑和內(nèi)需不足碰頭，周期性和結(jié)構(gòu)性問題并存，一些地方的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險隱患凸顯，部分地區(qū)遭受洪澇、臺風(fēng)、地震等嚴重自然災(zāi)害。在這種情況下，政策抉擇和工作推進面臨的兩難多難問題明顯增加。經(jīng)過全國上下共同努力，不僅實現(xiàn)了全年預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，許多方面還出現(xiàn)積極向好變化。特別是我們深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，積累了克服重大困難的寶貴經(jīng)驗。實踐充分表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險阻，中國發(fā)展必將長風(fēng)破浪、未來可期！

一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。

　加大宏觀調(diào)控力度，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)1 針對嚴峻挑戰(zhàn)和疫后經(jīng)濟恢復(fù)特點，我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長和增后勁，突出固本培元，注重精準(zhǔn)施策，把握宏觀調(diào)控時、度、效，加強逆周期調(diào)節(jié)，不搞“大水漫灌”和短期強刺激，更多在推動高質(zhì)量發(fā)展上用力，全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前低中高后穩(wěn)態(tài)勢。 圍繞擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險，延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，及時推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳。 財政政策加力提效，加強重點領(lǐng)域支出保障，全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元，增發(fā)1萬億元國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 貨幣政策精準(zhǔn)有力，兩次降低存款準(zhǔn)備金率、兩次下調(diào)政策利率，科技創(chuàng)新、先進制造、普惠小微、綠色發(fā)展等貸款大幅增長。 出臺支持汽車、家居、電子產(chǎn)品、旅游等消費政策，大宗消費穩(wěn)步回升，生活服務(wù)消費加快恢復(fù)。 發(fā)揮政府投資撬動作用，制定促進民間投資政策，能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資較快增長。 因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控，推動降低房貸成本，積極推進保交樓工作。 制定實施一攬子化解地方債務(wù)方案，分類處置金融風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　依靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新動能2 強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快實施重大科技項目。 全面部署推進新型工業(yè)化。 出臺穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行、支持先進制造業(yè)舉措，提高重點行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升。 數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，5G用戶普及率超過50%。 深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進一步放寬放開城市落戶條件，增強縣城綜合承載能力，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到66.2%。 強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策，有力開展抗災(zāi)奪豐收，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，鄉(xiāng)村振興扎實推進。 完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，在落實區(qū)域重大戰(zhàn)略方面推出一批新舉措，實施一批重大項目，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性不斷增強。

　深化改革擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境3 出臺建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規(guī)定。 分別推出支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策，建立政企常態(tài)化溝通交流機制，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，加強違規(guī)收費整治。 深化財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革。 推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。 完善吸引外資政策，拓展制度型開放。 扎實推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，與共建國家貿(mào)易投資較快增長。

　強化生態(tài)環(huán)境保護治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型4 深入推進美麗中國建設(shè)。 持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。 抓好水土流失、荒漠化綜合防治。 加強生態(tài)環(huán)保督察。 制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 推進重點行業(yè)超低排放改造。 啟動首批碳達峰試點城市和園區(qū)建設(shè)。 積極參與和推動全球氣候治理。

　著力抓好民生保障，推進社會事業(yè)發(fā)展5 聚焦群眾關(guān)切，辦好民生實事。 高度重視穩(wěn)就業(yè)，出臺支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚徴?，加強高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)促進服務(wù)，脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3300萬。 強化義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，做好“雙減”工作，國家助學(xué)貸款提標(biāo)降息惠及1100多萬學(xué)生。 落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，扎實做好流感、支原體肺炎等傳染病防治。 實施職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌。 加強社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展老年助餐服務(wù)。 提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。 強化困難群眾兜底保障。 有效應(yīng)對海河等流域特大洪澇災(zāi)害，做好甘肅積石山地震等搶險救援，加強災(zāi)后恢復(fù)重建。 推動文化傳承發(fā)展，旅游市場全面恢復(fù)。 群眾體育蓬勃開展，成都大運會、杭州亞運會和亞殘運會成功舉辦，我國體育健兒勇創(chuàng)佳績。

　全面加強政府建設(shè)，大力提升治理效能6 堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。 深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。 堅持把政治建設(shè)擺在首位，全面提高政府履職能力。 提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)25部，實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動。 自覺依法接受監(jiān)督。 認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。 注重調(diào)查研究，努力使政策和工作符合實際、貼近群眾。 優(yōu)化督查工作機制。 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。 嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，有力推進金融單位、國有企業(yè)等巡視整改工作。 創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基層治理。扎實做好信訪工作。 狠抓安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，開展重大事故隱患專項排查整治。 推動完善國家安全體系。 加強社會治安綜合治理，有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，平安中國建設(shè)取得新進展。

習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中國—中亞峰會、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動。推動構(gòu)建人類命運共同體，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球伙伴關(guān)系，在解決國際和地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝！過去一年取得的成績，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。

世界經(jīng)濟增長動能不足，地區(qū)熱點問題頻發(fā)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升。我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預(yù)期偏弱，風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，國際循環(huán)存在干擾。部分中小企業(yè)經(jīng)營困難。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，公共服務(wù)仍有不少短板。一些地方基層財力比較緊張?？萍紕?chuàng)新能力還不強。重點領(lǐng)域改革仍有不少硬骨頭要啃。生態(tài)環(huán)境保護治理任重道遠。安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，一些改革發(fā)展舉措落實不到位。有的干部缺乏擔(dān)當(dāng)實干精神，消極避責(zé)、做表面文章。一些領(lǐng)域腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力做好工作，決不辜負人民期待和重托！在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能在加快壯大，發(fā)展內(nèi)生動力在不斷積聚，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，必須增強信心和底氣。同時要堅持底線思維，做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。只要我們貫徹落實好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，一定能戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠。綜合分析研判，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 5%左右城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1200萬人以上城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右居民消費價格 漲幅3%左右居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步國際收支保持基本平衡糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右，考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。實現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。提出上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能。

穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進是方向和動力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取。強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。我們要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。