Communist Party of China中國共產(chǎn)黨精準扶貧 精準脫貧

精準扶貧思想的主要內(nèi)容五階段鎖定精準扶貧精準扶貧脫貧的基本方略監(jiān)督機制杜絕假脫貧肆叁貳壹精準脫貧的意義伍

精準扶貧思想的主要內(nèi)容

習近平精準扶貧思想，自提出精準扶貧思想以來，習在各地調(diào)研時多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、

精準化理念是精準扶貧思想的核心要義分批分類理念是精準扶貧思想的基礎(chǔ)工具精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點

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當前，中國扶貧工作不論是在貧困人群的識別，抑或扶貧政策的制定實施上，都缺乏精細化的工作理念。自20世紀80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)域；2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進行重點扶貧。農(nóng)村扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠切實幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區(qū)有兩類現(xiàn)象值得關(guān)注：一是一直未實現(xiàn)過脫貧的群體，或是不適應(yīng)同質(zhì)性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質(zhì)等，這類群體往往就是現(xiàn)階段的重點關(guān)注目標，難度較大；二是一度脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經(jīng)營不善等，此類現(xiàn)象極其尋常，導致扶貧工作成效不持久，顯得重復而又低效率。精準化理念是精準扶貧思想的核心要義

通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強業(yè)務(wù)培訓和培育計劃，因地制宜制定特色扶持政策、機制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過移民搬遷安置一批，就是針對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對較好的居住地，并繼續(xù)實施幫扶直至脫貧；通過低保政策兜底一批，就是針對部分勞動能力低下，或是喪失勞動能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓為主，而是果斷通過低保等民政救助的方式保障其基本生活；通過醫(yī)療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫(yī)療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退分批分類理念是精準扶貧思想的基礎(chǔ)工具

通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)通過移民搬遷安置一批通過低保政策兜底一批通過醫(yī)療救助扶持一批四個一批

扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點。精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點習近平精神脫貧理念的最重要體現(xiàn)就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的觀點。習指出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標。

五階段鎖定精準扶貧

中國自1978年開始的改革，首先是土地經(jīng)營制度的變革，即以家庭承包經(jīng)營制度取代人民公社的集體經(jīng)營制度。這種土地制度的變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，從而極大地解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。與此同時，在農(nóng)村進行的農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項改革，也為解決農(nóng)村的貧困人口問題打開了出路為進一步加大扶貧力度，中國政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國的扶貧工作進入了一個新的歷史時期。

以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標志，中國的扶貧開發(fā)進入了攻堅階段。《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)中國政府出臺了“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001至2010年）”。在綱要里確定了這個階段的扶貧目標和任務(wù)，也出臺了一些在今天看來是非常關(guān)鍵的扶貧開發(fā)措施。第一就是整村推進開發(fā)扶貧,第二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧,第三是貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓,第四是移民扶貧或叫異地安置扶貧。

2011年至2020年的精準扶貧、精準脫貧階段。習近平同志為首的黨中央對于扶貧工作，尤其突出“精準”二字，這十年的發(fā)展綱要是貧困對象兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務(wù)教育、醫(yī)療、住房）。精確的找出貧困戶，來解決他們的問題?！诵年P(guān)鍵詞：突出精準2011年-2020年精準扶貧 總體目標兩不愁不愁吃不愁穿三保障保障義務(wù)教育醫(yī)療住房

精準扶貧脫貧的基本方略

01020304措施到戶精準扶貧對象精準項目安排精準資金使用精準因村派人精準脫貧成效精準

貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入增長高于全國平均水平基本公共服務(wù)主要指標接近全國水平精準扶貧的總體目標除了兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務(wù)教育、醫(yī)療、住房）外。

精準扶貧的六大主要措施：對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷等項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷。對幫扶對象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助等條件的，及時落實相關(guān)政策，給予相應(yīng)救助。對符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對性和實效性。

添加標題中國特色的扶貧路是“一個充分、兩個堅持、三個結(jié)合”,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,在黨的領(lǐng)導下,幾十年如一日朝著一個消除貧困的目標努力；“兩個堅持”，

產(chǎn)業(yè) 幫扶搬遷 幫扶保障 幫扶保障 幫扶對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷等項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷等項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷等項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實施移民搬遷

監(jiān)督機制杜絕假脫貧

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建立貧困退出機制是我國扶貧開發(fā)的重大改革，是實施精準扶貧精準脫貧方略的重要內(nèi)容。要嚴格執(zhí)行退出標準和程序，既要防止急躁癥，又要防止拖延病，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”。虛報冒領(lǐng)請客送禮擠占挪用扶貧金搞形象工程

加強督查巡查和追究問責，研究出臺脫貧攻堅督查巡查辦法，及時糾正督查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，對弄虛作假、違規(guī)操作的，依紀依規(guī)追究問責。強化考核和評估，認真落實《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，加強對貧困退出工作的考核，組織實施第三方評估，查驗退出準確度，確保退出結(jié)果經(jīng)得起檢驗指導各地制定脫貧規(guī)劃和年度計劃，按照脫貧攻堅目標任務(wù)要求，指導各地制定貧困退出滾動規(guī)劃和年度計劃，并允許各地每年根據(jù)進展情況對滾動規(guī)劃進行適當調(diào)整。嚴格執(zhí)行退出標準和程序，堅持退出標準，嚴格驗收辦法，既要防止急躁癥，又要防止拖延病，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”。廣泛宣傳解讀文件精神，引導各地區(qū)各部門和社會各方面，特別是基層干部群眾全面準確理解文件精神，把握政策，掌握標準，嚴格程序，保證質(zhì)量。

精準脫貧的意義

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