完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和國有公司治理有機(jī)融合

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。全面深化國有企業(yè)改革，就要抓好融入這篇大文章，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善破解全球國有公司治理難題的中國方案，續(xù)寫我國國企改革發(fā)展新篇章。前 言 PREFACE

完善黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他 公司治理主體依法行權(quán)有機(jī)融合機(jī)制[ 第一部分 ]

完善黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他公司治理主體依法行權(quán)有機(jī)融合機(jī)制 國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國高度統(tǒng)一的制度特質(zhì)，決定了國有企業(yè)治理架構(gòu)也必然是黨的領(lǐng)導(dǎo)、公司治理和全心全意依靠工人階級的有機(jī)融合。

明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用 的重點，解決領(lǐng)導(dǎo)什么問題。明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其要強(qiáng)調(diào)黨對中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，具體到國有企業(yè)就是對企業(yè)改革發(fā)展全局的領(lǐng)導(dǎo)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝國企黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖，堅持發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)、鞏固公有制主體地位不動搖。聽黨話跟黨走，深刻理解“兩個確立”的決定性意義，堅定做到“兩個維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示、黨中央決策部署在國有企業(yè)落地生根，確保國有企業(yè)改革發(fā)展正確方向。完善黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他公司治理主體依法行權(quán)有機(jī)融合機(jī)制

明確黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的實踐路徑，解決如何領(lǐng)導(dǎo)問題。中共中央辦公廳《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，明確了中央企業(yè)黨委（黨組）在公司重大問題決策前置研究的17個重大事項，可歸納為三類權(quán)利：決定權(quán)，主要是落實黨中央大政方針和決策部署、重要人事任免等重大事項，黨委（黨組）研究決定，董事會經(jīng)理層履行法定程序；建議權(quán)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大事項，黨委（黨組）研究討論后提出建議，有關(guān)治理主體按規(guī)定程序依法決策；監(jiān)督權(quán)，企業(yè)重大決策違反黨和國家法律法規(guī)，侵犯公眾和職工權(quán)益，黨委（黨組）及時提出明確意見，如得不到糾正，及時向上級黨組織和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)反映，這是為企業(yè)科學(xué)決策、民主決策設(shè)定的監(jiān)督糾錯機(jī)制。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際細(xì)化完善黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，明確黨委（黨組）履職行權(quán)的規(guī)則程序，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化和具體化。完善黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他公司治理主體依法行權(quán)有機(jī)融合機(jī)制

正確把握黨委（黨組）與其他治理主體的關(guān)系，解決協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡問題。進(jìn)一步強(qiáng)化董事長、黨委（黨組）書記、法人代表“一肩挑”，總經(jīng)理兼任副書記，從治理架構(gòu)上確保黨委（黨組）把方向管大局促落實、董事會定戰(zhàn)略作決策防風(fēng)險和經(jīng)理層謀經(jīng)營抓落實強(qiáng)管理有機(jī)統(tǒng)一；確保黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一；確保公司重大問題科學(xué)決策和高效執(zhí)行有機(jī)統(tǒng)一。黨委（黨組）與其他治理主體相互協(xié)調(diào)、互不替代，無縫對接、有效制衡。黨委（黨組）處于領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，公司其他治理主體應(yīng)自覺接受黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)；黨委（黨組）也應(yīng)尊重支持其他治理主體依法行使職權(quán)，既防止以落實法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)力為名，限制黨組織在企業(yè)話語權(quán)、擠壓黨組織工作空間，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，也防止將黨組織直接變成生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心，使法人治理結(jié)構(gòu)流于形式，成為“橡皮圖章”。完善黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和其他公司治理主體依法行權(quán)有機(jī)融合機(jī)制

完善黨管干部原則和市場化 選人用人有機(jī)融合機(jī)制[ 第二部分 ]

完善黨管干部原則和市場化選人用人有機(jī)融合機(jī)制 國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)政骨干，是國有企業(yè)復(fù)合型人才重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任，不是西方國家企業(yè)家，也不是我國民營企業(yè)家。選拔任用國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員既要堅持黨管干部黨管人才原則，確保選出的領(lǐng)導(dǎo)人員堅守對黨忠誠、清正廉潔的政治本色，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，確保選出的領(lǐng)導(dǎo)人員具備勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為的能力素質(zhì)。黨管干部主要是管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管考察、管人選、管監(jiān)督。具體到選人用人導(dǎo)向上，就是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢，以用為主、公道正派，能者上、庸者下、劣者汰。

完善黨管干部原則和市場化選人用人有機(jī)融合機(jī)制國企領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)具備的素質(zhì)。 習(xí)近平總書記提出的國企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，既是國企領(lǐng)導(dǎo)人員選用工作的根本遵循，也是國企領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)總要求。對黨忠誠，就是心中有黨，信念堅定，自覺捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”。勇于創(chuàng)新，就是敢為人先、勇于變革、銳意進(jìn)取，善于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)核心競爭力。治企有方，就是善于把握市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，懂經(jīng)營、會管理、善決策、能執(zhí)行。興企有為，就是勤奮敬業(yè)，求真務(wù)實，堅韌不拔，利用一切有利條件和積極因素最大限度創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和歷史檢驗業(yè)績。清正廉潔，就是職業(yè)操守和個人品行良好，謹(jǐn)慎用權(quán)，嚴(yán)守底線，自覺做國有資產(chǎn)忠誠衛(wèi)士。

完善黨管干部原則和市場化選人用人有機(jī)融合機(jī)制組織配置和市場化選擇相結(jié)合。 把組織配置的“嚴(yán)”和市場選擇的“活”有機(jī)結(jié)合，在企業(yè)人才選育用管的各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)和市場優(yōu)化配置作用。公益類國有企業(yè)以組織配置為主，在其競爭性業(yè)務(wù)板塊中增加市場化選聘比例，在黨組織嚴(yán)把動議提名、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、依法任用“六關(guān)”基礎(chǔ)上，增加競爭性選拔因素，對他們在考核經(jīng)營業(yè)績的基礎(chǔ)上，注重考核服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全等。競爭類國有企業(yè)以市場化選聘為主，黨組織主要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、主導(dǎo)考察和推薦人選等方面把關(guān)，對其主要考核經(jīng)營業(yè)績和職業(yè)道德，以市場化為導(dǎo)向考核經(jīng)營業(yè)績，以誠信為標(biāo)準(zhǔn)考評職業(yè)道德，以契約化管理兌現(xiàn)薪酬。加大改革力度，積極推進(jìn)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)，完善國企人才吸引聚集機(jī)制，讓優(yōu)秀人才“出得來”“用得活”“長得快”“留得住”。

完善黨管干部原則和市場化選人用人有機(jī)融合機(jī)制弘揚企業(yè)家精神。 當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，國企發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn)和壓力，企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)精神動力對于企業(yè)戰(zhàn)勝困難迎接挑戰(zhàn)至關(guān)重要。全面深化改革就是要激發(fā)市場蘊藏的活力。市場活力來自人，來自企業(yè)家，來自企業(yè)家精神。企業(yè)資金密集、資源富集，企業(yè)決策本身就是高風(fēng)險行為，應(yīng)加強(qiáng)對“三重一大”決策監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)家用權(quán)行為，但嚴(yán)格監(jiān)督不是捆住企業(yè)家手腳，更不是限制企業(yè)家闖與創(chuàng)。應(yīng)堅持“三個區(qū)分開來”，建立規(guī)范可行的容錯糾錯機(jī)制，尊重企業(yè)家智慧和創(chuàng)造，尊重企業(yè)家對市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)形勢判斷，尊重企業(yè)家依法獨立行使經(jīng)營決策權(quán)。

完善黨組織設(shè)置運行與公司 管理架構(gòu)有機(jī)融合機(jī)制[ 第三部分 ]

完善黨組織設(shè)置運行與公司管理架構(gòu)有機(jī)融合機(jī)制 習(xí)近平總書記指出，要在國有企業(yè)各個層面構(gòu)建嚴(yán)密黨建網(wǎng)絡(luò)，做到哪里有職工群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。強(qiáng)調(diào)要堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。黨組織功能和公司管理架構(gòu)職能目標(biāo)同向、優(yōu)勢互補(bǔ)。

完善黨組織設(shè)置運行與公司管理架構(gòu)有機(jī)融合機(jī)制

完善黨組織設(shè)置運行與公司管理架構(gòu)有機(jī)融合機(jī)制

完善黨組織設(shè)置運行與公司管理架構(gòu)有機(jī)融合機(jī)制

完善黨組織設(shè)置運行與公司管理架構(gòu)有機(jī)融合機(jī)制

完善思想政治工作和企業(yè) 文化建設(shè)有機(jī)融合機(jī)制[ 第四部分 ]

完善思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)融合機(jī)制 新中國成立特別是改革開放以來，我們黨結(jié)合不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)和工作重點，加強(qiáng)思想政治工作，在發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)過程中，培育了以大慶精神（鐵人精神）、“兩彈一星”精神、載人航天精神、青藏鐵路精神等為代表的國企先進(jìn)精神。這些精神集中體現(xiàn)了國企思想政治工作成效，也是企業(yè)文化建設(shè)結(jié)出的碩果，成為激勵國企前行最寶貴最深厚的文化積淀。新時代深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，必須進(jìn)一步傳承弘揚先進(jìn)國企精神，凝聚推動企業(yè)發(fā)展強(qiáng)大動力。

完善思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)融合機(jī)制構(gòu)建體現(xiàn)國企精神的價值體系。思想政治工作要充分利用和發(fā)揮企業(yè)文化獨特優(yōu)勢，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化，以文化人、以文育人、以文勵人，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國企大學(xué)習(xí)大普及大落實，建立體現(xiàn)社會主義核心價值觀、反映國企干部職工價值追求和使命擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)國企精神，包括忠誠于黨、報效祖國、服務(wù)社會、造福人民、回報股東、關(guān)愛職工、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、誠實守信、公平競爭、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新等，提振干部職工戰(zhàn)勝困難迎接挑戰(zhàn)的精神和勇氣，夯實國資國企做強(qiáng)做優(yōu)做大的共同思想基礎(chǔ)。

完善思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)融合機(jī)制把全心全意依靠工人階級作為思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)的立足點。堅持全心全意依靠工人階級方針，保障職工合法權(quán)益，維護(hù)職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡是企業(yè)改制方案均應(yīng)向職代會通報，涉及職工切身利益重大問題必須經(jīng)職代會審議通過。發(fā)揮職工主力軍作用，引導(dǎo)職工深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯的崗位建功和創(chuàng)先爭優(yōu)，營造企業(yè)萬眾一心謀發(fā)展的濃厚氛圍。

完善黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部 監(jiān)督有機(jī)融合機(jī)制[ 第五部分 ]

完善黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)融合機(jī)制 黨的十八大以來，伴隨國有企業(yè)改革深化、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系及力量不斷強(qiáng)化，較好遏制腐敗滋生蔓延，有效維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

完善黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)融合機(jī)制國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是決策執(zhí)行監(jiān)督的主體，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了黨內(nèi)監(jiān)督重點，抓住了企業(yè)監(jiān)督關(guān)鍵。加強(qiáng)黨委全面監(jiān)督，黨委是黨內(nèi)監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)黨內(nèi)日常監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和跟蹤問效。加強(qiáng)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督，發(fā)揮專責(zé)機(jī)關(guān)作用，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為黨內(nèi)監(jiān)督的日常手段和重要舉措。加強(qiáng)黨的工作部門職能監(jiān)督，把管理和監(jiān)督結(jié)合起來，寓監(jiān)督于管理中。加強(qiáng)基層黨組織日常監(jiān)督，發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督作用，做到源頭監(jiān)督整治、防患于未然。加強(qiáng)黨員民主監(jiān)督，強(qiáng)化主體意識，暢通監(jiān)督渠道，營造黨員民主監(jiān)督良好氛圍。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督這個關(guān)鍵。

完善黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)融合機(jī)制在黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步厘清審計、財務(wù)、法律等業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職能，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門之間的橫向協(xié)同、各層級單位之間的縱向協(xié)同，以及與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)外協(xié)同，建立覆蓋國有企業(yè)總部到各層級單位“縱向到底、橫向到邊”監(jiān)督協(xié)同體系。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立監(jiān)督協(xié)同會商機(jī)制，匯總監(jiān)督情況、研判監(jiān)督重點、協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，促使各部門各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同聯(lián)動。建立“多維一體”協(xié)同體系。

完善黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)融合機(jī)制事前預(yù)防，要對監(jiān)督重點進(jìn)行預(yù)判，落實各部門監(jiān)督重點，強(qiáng)化各經(jīng)營主體依法經(jīng)營、依規(guī)治企意識，落實監(jiān)督責(zé)任，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)意識；事中控制，強(qiáng)化部門信息會商，形成監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)已有或潛在風(fēng)險，及時提醒警示，督促整改糾偏。事后問責(zé)，加大問責(zé)力度，違規(guī)違紀(jì)違法問題移交有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)法處理，切實發(fā)揮問責(zé)處理的警示和震懾作用。建立健全事前預(yù)防、事中控制、事后問責(zé)“全業(yè)務(wù)，全周期”管理體系。

完善黨建責(zé)任考核和經(jīng)營 業(yè)績考核有機(jī)融合機(jī)制[ 第六部分 ]

完善黨建責(zé)任考核和經(jīng)營業(yè)績考核有機(jī)融合機(jī)制 建設(shè)世界一流企業(yè)，既要同國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，也要保持和發(fā)揮我國國企獨特政治優(yōu)勢，注重從經(jīng)濟(jì)和政治雙重角度檢驗衡量企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益?？己藝衅髽I(yè)，既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也看黨建實績，把黨建考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價、經(jīng)營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任免、薪酬、獎懲掛起鉤來；評價國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，既看顯績，也看潛績，既看改革發(fā)展的實績實效，也看管黨治黨的擔(dān)當(dāng)作為。

完善黨建責(zé)任考核和經(jīng)營業(yè)績考核有機(jī)融合機(jī)制

完善黨建責(zé)任考核和經(jīng)營業(yè)績考核有機(jī)融合機(jī)制

完善黨建責(zé)任考核和經(jīng)營業(yè)績考核有機(jī)融合機(jī)制

完善黨建責(zé)任考核和經(jīng)營業(yè)績考核有機(jī)融合機(jī)制

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和國有公司治理有機(jī)融合