領(lǐng)導(dǎo)干部與法律思維《政治思維 經(jīng)濟(jì)思維 道德思維 法律思維 》演講人：XXX 時(shí)間：20XX.X.XX

CONTENTS

01法律思維的含義

所謂法律思維又叫法律思維方式，是指在決策過程中按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決社會(huì)問題的習(xí)慣與取向，它是一種思考模式或叫思維方式。是在社會(huì)生活領(lǐng)域選擇一個(gè)行動(dòng)方案。決策有公共決策和私人決策之分。公共決策是利用公共權(quán)利，來選擇一個(gè)解決社會(huì)問題的方案政治思維經(jīng)濟(jì)思維 道德思維 法律思維最典型的公共決策的思維方式

最大的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政治上的利弊權(quán)衡的因素1政治思維政治家考慮的是利弊。正確的理論，不一定采納，一切以條件是否具備，時(shí)機(jī)是否成熟為轉(zhuǎn)移。錯(cuò)誤的東西，錯(cuò)了幾十年上百年，在條件不具備時(shí)機(jī)不成熟也不能冒然宣布與它決裂。不同政治家的區(qū)別在于判斷利弊的標(biāo)準(zhǔn)不同。

經(jīng)濟(jì)思維2也是一種在公共決策中常用方式。以成本和收益的比較作為核心因素來考慮。道德思維3選擇用道德思維方式解決問題，首先考慮道德上的善惡評(píng)價(jià)。法律思維4采用法律思維，合法性成為首先要考慮的問題

所謂基準(zhǔn)性思維，就是以法律思維為前提，以合法性思考為前提，在合法性允許的范圍內(nèi)，去追求最大的最佳的政治、經(jīng)濟(jì)、道德效果。法律思維有四條基本規(guī)則，

02現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的狀況

總體評(píng)價(jià)歸為兩點(diǎn)，一是改革開放以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維能力有了明顯提高；二是我國歷史上缺少民主法制傳統(tǒng)，加上人治的影響根深蒂固，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維仍然比較薄弱，甚至給我們的事業(yè)造成了一定的危害各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維能力有了明顯提高，可以從以下三個(gè)方面來看：1第一，通過總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是從“文化大革命”的經(jīng)歷中吸取了沉痛教訓(xùn)，對(duì)法治的重要性和必要性有了較高的認(rèn)識(shí)。第二，隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，了解法律、學(xué)習(xí)法律的主動(dòng)性、積極性有了較大的提高。第三，在立法快速發(fā)展的形勢下，從法律角度分析問題、解決問題，指導(dǎo)工作的自覺性有所增強(qiáng)。

在充分肯定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維能力有了明顯增強(qiáng)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)還比較淡薄，甚至給我們的事業(yè)造成了一定的危害。在實(shí)踐上，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：2第一，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維還沒有牢固樹立，“權(quán)大于法”的人治思維仍在起作用。典型的權(quán)大于法的案例是現(xiàn)代文字獄的十大冤案。

《憲法》第三十五條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論自由”?！稇椃ā返谌邨l：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。《憲法》第四十一條：中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。

在充分肯定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維能力有了明顯增強(qiáng)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)還比較淡薄，甚至給我們的事業(yè)造成了一定的危害。在實(shí)踐上，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：2第二，有的領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有養(yǎng)成法律思維方式，嚴(yán)肅執(zhí)法、依法辦事的自覺性不高。第三，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)欠缺，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不按法律、規(guī)章辦事或草率行事，給國家和集體造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。第四，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部置法律于不顧，以身試法，走上違法犯罪的道路。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維能力狀況有其特殊的背景，既與建國時(shí)后的歷史發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，又與領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)背景有關(guān)。3第一，從建國初期到“文革”結(jié)束近三十年，是主要依靠政策辦事時(shí)期。嚴(yán)峻形勢不允許通過嚴(yán)密的法律程序制定1949年初至1954年“五四憲法”頒布前的建國初期我國共立法83件。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維能力狀況有其特殊的背景，既與建國時(shí)后的歷史發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，又與領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)背景有關(guān)。3第二，從“文革”結(jié)束特別是十一屆三中全會(huì)到十五大召開前，是既依靠政策又依靠法律治國的時(shí)期。黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線。經(jīng)濟(jì)體制逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政治體制積極而又穩(wěn)妥地朝著社會(huì)主義民主政治方向改革。市場經(jīng)濟(jì)必然是也必須是法治經(jīng)濟(jì)，民主政治必然是也必須是法治政治，法律在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活中的作用越來越大，相應(yīng)地治理國家也從主要依靠政策過渡到既依靠政策又依靠法律。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維能力狀況有其特殊的背景，既與建國時(shí)后的歷史發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，又與領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)背景有關(guān)。3第三，黨的十五大以來進(jìn)入了主要依靠法律辦事的新的發(fā)展階段。法制建設(shè)取得了巨大的成效，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，基本上做到了有法可依。這就為實(shí)行依法治國的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家奠定了深厚的立法基礎(chǔ)。執(zhí)法、司法和守法嚴(yán)重滯后，反差十分明顯?，F(xiàn)在中國法制建設(shè)的主要問題是有法不依。

與歷史發(fā)展?fàn)顩r再適應(yīng)中國領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)背景經(jīng)歷的四次演變。4在西方發(fā)達(dá)國家的政治系統(tǒng)中，法律專業(yè)背景出身的政治家往往占據(jù)了大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國戰(zhàn)后65%以上的總統(tǒng)和國會(huì)議員都具備法律專業(yè)背景，而且這種趨勢目前還在加速。法律人從政，多年的法律思維有助于他們更多地考慮社會(huì)的公平、正義、人權(quán)，考慮防范公權(quán)力的濫用與保障公民的權(quán)利。

經(jīng)歷了“軍事——工科——經(jīng)濟(jì)”的三次演變，將很可能會(huì)經(jīng)歷“軍事——工科——經(jīng)濟(jì)——法律”四個(gè)階段的演變。國家副主席**是法學(xué)博士學(xué)位，國務(wù)院副總理**則有法學(xué)學(xué)士和經(jīng)濟(jì)學(xué)博士背景，政治局委員、書記處書記、中組部長李源潮是法學(xué)博士。它標(biāo)志著我們國家向“法治國”邁進(jìn)。法學(xué)教育背景的人擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人特別是高層領(lǐng)導(dǎo)人，最大的好處在于，這些人懂得制度的重要性，而在中國當(dāng)前向“法治國”邁進(jìn)的過程中，如何建立和完善制度，恰恰是最重要的事情。

03領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的與其地位相適應(yīng)的法律思維

例如：律師和檢察官的思維重點(diǎn)剛好相反，法官和檢察官、律師的思維也不同。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅是黨務(wù)政務(wù)工作者，是而且必須是國家法律工作者，領(lǐng)導(dǎo)干部在其法律地位上的雙重身份必然要求其樹立與依法治國和建設(shè)社會(huì)主義政治文明要求相符的，以及與其自身所處法律地位相稱的法律思維。

法律意識(shí)有時(shí)也稱為法律觀念，通常是指人們關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的思想觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。法律意識(shí)有兩個(gè)層次：一是感性階段的法律知識(shí)，是對(duì)法律現(xiàn)象初步的直觀感受和心理體驗(yàn)，往往是自發(fā)產(chǎn)生的；二是理性階段的法律思維，是對(duì)法律現(xiàn)象深入的系統(tǒng)化的理解和認(rèn)識(shí)。每個(gè)人都有一定的法律意識(shí)，但有高低強(qiáng)弱之分。有法律知識(shí)不等于有法律意識(shí)，有法律意識(shí)不等于有法律思維，法律思維方式的養(yǎng)成是非常困難的，一個(gè)法律人的思維方式的養(yǎng)成需要長時(shí)間的法律培訓(xùn)和教育。

因?yàn)楝F(xiàn)代法治思維是法律意識(shí)中最重要，也是最核心的思想觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用法律思維有效降低社會(huì)運(yùn)行成本一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即依法辦事往往程序繁瑣，成本較高，遠(yuǎn)不如行政命令的直接快捷和低成本。

第一種觀點(diǎn)叫實(shí)體公正優(yōu)先說。第二種觀點(diǎn)就是程序公正優(yōu)先說。第三種觀點(diǎn)，叫并重說，即實(shí)體公正和程序公正并重。

領(lǐng)導(dǎo)干部與法律思維《政治思維 經(jīng)濟(jì)思維 道德思維 法律思維 》演講人：XXX 時(shí)間：20XX.X.XX