健全全面從嚴(yán)治黨體系/ 堅持黨的自我革命毫不動搖 /匯報人：某某某 時間：2024.12.30

前 言 治國必先治黨，黨興才能國強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為新時代黨的建設(shè)的鮮明主題，創(chuàng)新管黨治黨理念，健全完善制度規(guī)范，著力構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系，推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程不斷深化發(fā)展。在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記從健全組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系等方面，對進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系作出部署。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步提出，“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系”。新征程上，面對“四大考驗”、“四種危險”，要以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑，不斷把新時代黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。

目錄CONTENTS

健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系

嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。在指導(dǎo)無產(chǎn)階級革命過程中，馬克思、恩格斯把“無產(chǎn)階級組織成為一個獨立的政黨”作為無產(chǎn)階級革命取得成功的首要條件，提出無產(chǎn)階級政黨必須成為一個嚴(yán)密統(tǒng)一的組織。列寧認(rèn)為，“無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器”。馬克思主義經(jīng)典作家的論述為中國共產(chǎn)黨的成長發(fā)展提供了重要指引。1925年1月，黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》指出，“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”。這是我們黨在革命斗爭過程中較早對組織建設(shè)問題形成的認(rèn)識。隨后，重視黨的組織建設(shè)一直成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出“黨的組織體系”這一科學(xué)概念，指出“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢”。這不僅提出了我們黨的組織體系結(jié)構(gòu)，而且概括了我們黨與西方國家政黨的重要區(qū)別所在。長期的實踐表明，只有建強(qiáng)、建硬黨的各級組織，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。

健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，首要的是堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。正如列寧所言：“工人階級為了在全世界進(jìn)行艱巨而頑強(qiáng)的斗爭以取得徹底解放，是需要權(quán)威的?！碑?dāng)前，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，更加需要有一個堅強(qiáng)有力的權(quán)威，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

革命戰(zhàn)爭時期，黨中央和毛主席用電臺發(fā)出的‘嘀嗒、嘀嗒’聲音指揮全黨全軍，全黨全軍都無條件執(zhí)行。這一生動事例告訴我們，“兩個維護(hù)”要體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。同時，還要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動基層黨組織全面過硬。在貫徹落實黨中央決策部署上，中央和國家機(jī)關(guān)是“最初一公里”，基層黨組織是“最后一公里”?；鶎狱h組織既是群眾身邊的貼心人，也是上級黨組織的信息收集員。要補齊基層黨組織建設(shè)的短板，把基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，防止在組織體系建設(shè)中出現(xiàn)“斷頭路”。

健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系

組織是“形”，思想是“魂”。健全全面從嚴(yán)治黨體系，既要“造形”，更要“鑄魂”。歷史和實踐證明，思想建黨、理論強(qiáng)黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與成功經(jīng)驗。

我們黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，帶領(lǐng)人民取得革命、建設(shè)、改革的輝煌成就，一個重要原因就在于始終高度重視思想教育，始終堅持用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝全黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、協(xié)調(diào)的行動。1928年11月，毛澤東同志在總結(jié)井岡山斗爭經(jīng)驗時指出，“我們感覺無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個非常重要的問題”，“若不給以無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會要錯誤的”。 重視思想教育賦予了我們黨獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確要求重視黨員干部的思想教育，并用精神上缺“鈣”就會得“軟骨病”的比喻來告誡廣大黨員、干部筑牢思想堤壩，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。

作為世界上最大的政黨，確保全黨具有共同的思想理論基礎(chǔ)并不容易。這就意味著，要把固本培元、凝心鑄魂的教育體系作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。固本培元、凝心鑄魂，首先需要堅持不懈推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論武裝。正如馬克思所言，“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”。這就告訴我們，要重視并積極運用先進(jìn)理論武裝廣大黨員、干部的頭腦并指導(dǎo)實踐。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的理論武裝工作體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要抓好用黨的科學(xué)理論武裝全黨，要求加強(qiáng)馬克思主義特別是新時代中國特色社會主義思想的理論武裝，使各級黨組織和廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握馬克思主義理論武器，提高馬克思主義理論水平和運用能力，共同把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的實踐力量。這不僅充分體現(xiàn)了黨中央對黨的理論武裝工作體系建設(shè)的深刻認(rèn)識和高度自覺，而且成為新時代推進(jìn)黨的理論武裝體系建設(shè)的基本遵循。

面對世界百年未有之大變局和前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須通過集中學(xué)習(xí)、專題教育等方式引導(dǎo)廣大黨員學(xué)好用好馬克思主義經(jīng)典著作，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把馬克思主義作為認(rèn)識世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器，進(jìn)而把強(qiáng)大的思想政治教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的實踐優(yōu)勢。只有這樣，才能贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，才能不斷提高運用重要思想理論成果指導(dǎo)實踐、應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險的能力。

健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系

信任不能代替監(jiān)督。有效的監(jiān)督是推動權(quán)力規(guī)范運行的重要保障。在馬克思主義政黨理論中，黨內(nèi)監(jiān)督一直是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容。列寧指出，“黨本身必須對它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進(jìn)行監(jiān)督，而‘監(jiān)督’也不單單是口頭上加以責(zé)備，而是要在行動上加以糾正”。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的百余年發(fā)展歷程中，我們黨把實施黨內(nèi)監(jiān)督作為開展自我革命的重要方式。習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！睔v史和實踐證明，健全黨和國家監(jiān)督體系，必須通過把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。這是黨的十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)不斷優(yōu)化、腐敗現(xiàn)象得到有效遏制、黨的執(zhí)政地位不斷鞏固的重要原因。

健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系，一個重要內(nèi)容就是完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想在全面從嚴(yán)治黨實踐中的具體運用，也是管黨治黨的體系化升級。在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記指出，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”。在二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來”。在二十屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治”。

新時代全面從嚴(yán)治黨的實踐充分表明，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅直指現(xiàn)代政黨政治中腐敗治理的世界難題和中國共產(chǎn)黨所面臨的大黨獨有難題，而且構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力的運行機(jī)制。必須把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體。 就不敢腐而言，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，通過嚴(yán)肅查處有力削減腐敗存量、有效遏制腐敗增量，確保底線常在、“后墻”不松。 就不能腐而言，要加強(qiáng)制度建設(shè)，織密制度的籠子，貫通各類監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成制度治黨的強(qiáng)大合力。 就不想腐而言，要通過理想信念教育，引導(dǎo)黨員、干部樹牢“正氣存內(nèi)，邪不可干”的思想觀念，筑牢拒腐防變的思想堤壩。 “三不腐”機(jī)制不是“單打獨斗”，而是相互聯(lián)系、有機(jī)融合的統(tǒng)一整體。在明確其科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，要用“全周期管理”的方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，真正實現(xiàn)三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系

制度是一種行為規(guī)范，其主要目的在于減少人們行為的不確定性。一個胸懷遠(yuǎn)大理想的執(zhí)政黨必然重視制度建設(shè)。鄧小平同志指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。這通俗易懂地闡明了制度在黨的建設(shè)中所具有的重要作用。

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢地提出“制度治黨”。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記指出，要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。在十八屆中央紀(jì)委五次全會、“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會等重要場合，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)制度治黨的重要性。從“黨的制度建設(shè)”到“制度治黨”，是新時代全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的重大創(chuàng)新。這個創(chuàng)新并不僅僅是從“建”到“治”的一字之差，而是對黨的制度建設(shè)的集成和拓展。它不僅包括制度體系的有效供給，而且更加注重黨的建設(shè)的動態(tài)治理，從而使黨的建設(shè)展現(xiàn)出良制與善治的有機(jī)結(jié)合。

構(gòu)建科學(xué)完備、有效管用的制度體系，既要做好制度供給，也要注重制度執(zhí)行。制度供給解決的是制度從何而來、有多少制度可用的問題。這就意味著，要用系統(tǒng)化思維對待制度體系建設(shè)，要看到黨的制度體系建設(shè)不是各種制度文本的簡單拼置，而是具有一定內(nèi)在邏輯關(guān)系的系統(tǒng)性整合。要注重匹配銜接、整合制度資源、發(fā)揮制度合力，從整體上形成結(jié)構(gòu)化的制度安排。相對于制度供給而言，制度執(zhí)行解決的問題則是已經(jīng)被制定出來的制度如何落地生效。“制度的生命力在于執(zhí)行”，講的就是這個道理。實踐表明，提升制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)在于樹立和增強(qiáng)制度意識，尊崇制度、遵循制度。只有從思想深處解決這一問題，才能推動制度執(zhí)行有效落地。

健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系

習(xí)近平總書記指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，如何成功跳出治亂興衰歷史周期率、確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)不變色不變味？這是擺在全黨同志面前的一個戰(zhàn)略性問題。”各級黨組織和廣大黨員、干部要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，以果敢的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)。作為馬克思主義政黨，我們黨只有不斷健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任體系，才能真正壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，才能不斷提高管黨治黨的能力與水平。

在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記作出了“分層分類建立健全責(zé)任體系”的重要部署，為健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系指明了方向。分層分類建立健全責(zé)任體系，重點是明確黨委（黨組）的主體責(zé)任，落實各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、黨委（黨組）書記的第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責(zé)任、黨員干部的具體責(zé)任。歷史和實踐表明，一旦責(zé)任出現(xiàn)空轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨就會成為一句空話。必須推動各級黨組織和廣大黨員、干部根據(jù)職責(zé)分工，盡心盡力知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)，牢牢咬住“責(zé)任”二字不放，切實將責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。只有這樣，才能推動落實責(zé)任一貫到底、不打折扣，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

結(jié) 語 動員千遍，不如問責(zé)一次。實踐證明，健全責(zé)任體系必須高舉問責(zé)“撒手锏”，強(qiáng)化剛性約束。 在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記作出了“健全精準(zhǔn)科學(xué)的問責(zé)機(jī)制”的重要要求。這不僅傳遞了嚴(yán)肅問責(zé)的鮮明信號，而且推動全黨更加鮮明地樹立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的導(dǎo)向。在嚴(yán)肅問責(zé)的同時，還要堅持“三個區(qū)分開來”，對敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于創(chuàng)新探索、出于公心不謀取私利的行為，要敢于容錯免責(zé)，真正實現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合。

健全全面從嚴(yán)治黨體系/ 堅持黨的自我革命毫不動搖 /匯報人：某某某 時間：2024.12.30