健全新型舉國體制 提升國家創(chuàng)新體系整體效能黨的二十屆三中全會提出，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，“健全新型舉國體制”。

黨的二十屆三中全會提出，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，“健全新型舉國體制”。這為進(jìn)一步深化科技體制改革、提升國家創(chuàng)新體系整體效能，提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大科技支撐。前 言

目錄

第一章提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要意義

一、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要意義提升國家創(chuàng)新體系整體效能是適應(yīng)當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢、強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是創(chuàng)新體系建設(shè)從點(diǎn)的突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變的重要選擇，對建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的核心要求。一科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。科技創(chuàng)新是國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，科技實(shí)力在很大程度上決定著一個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力。只有把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，才能從容應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌能力和資源調(diào)配能力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，能夠增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加速突破關(guān)鍵核心技術(shù)，減少對外技術(shù)依賴，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。

一、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要意義推動新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的重要手段。二當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的依靠資源和勞動力投入的增長模式難以為繼，亟須通過科技創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。黨的二十屆三中全會指出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。國家創(chuàng)新體系是科技創(chuàng)新的重要載體，發(fā)揮國家創(chuàng)新體系的強(qiáng)大政治引領(lǐng)力和組織動員力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，可以有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，催生新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)模式，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈的制高點(diǎn)，提升我國經(jīng)濟(jì)在全球的競爭力。促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)鏈共享共贏的關(guān)鍵因素。三創(chuàng)新生態(tài)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境，是科技強(qiáng)國必須具備的基本要素。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，有助于讓中國在全球科技合作中發(fā)揮更加積極的作用，為全球科技創(chuàng)新治理貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國方案，推動全球科技創(chuàng)新共享共贏。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，有助于吸引和匯聚國際先進(jìn)的科技人才、技術(shù)成果等創(chuàng)新要素，增強(qiáng)中國自主創(chuàng)新能力，提升中國在國際科技創(chuàng)新中的影響力和話語權(quán)，打造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

第二章新型舉國體制在提升國家創(chuàng)新體系整體效能上的重要作用

二、新型舉國體制在提升國家創(chuàng)新體系整體效能上的重要作用新型舉國體制是在中國特色社會主義制度下，以國家為主導(dǎo)，整合全國資源，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)、解決重大科技問題的一種創(chuàng)新體制。新型舉國體制作為中國獨(dú)特的制度安排，源于社會主義制度下的國家治理模式，能夠集中資源、統(tǒng)籌力量解決國家重大科技創(chuàng)新問題，在整合創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力、構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)機(jī)制、提高科技創(chuàng)新能力等方面具有鮮明優(yōu)勢。優(yōu)化資源配置是推動創(chuàng)新活動順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，合理配置資源是提高創(chuàng)新效率和成功率的基礎(chǔ)和保障。新型舉國體制的核心在于通過國家的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，將全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各類主體進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，從而形成強(qiáng)大的協(xié)同創(chuàng)新合力。這種資源集成效應(yīng)，能夠顯著提升國家創(chuàng)新體系整體效能，使我國能夠在短時間內(nèi)集中優(yōu)勢資源，形成具有國際競爭力的自主創(chuàng)新能力。近年來，我國在“嫦娥探月工程”和“北斗導(dǎo)航系統(tǒng)”等重大科技項(xiàng)目中，通過舉國體制整合了全國范圍內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)和其他社會資源，實(shí)現(xiàn)了資源的高效集成，成功突破了多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，為提升國家科技實(shí)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。整合資源，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。

二、新型舉國體制在提升國家創(chuàng)新體系整體效能上的重要作用關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，只有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”。在科技創(chuàng)新實(shí)踐中，許多關(guān)鍵核心技術(shù)往往涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，需要巨大的資源投入和長時間的研發(fā)積累，而這些恰恰是單個企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立完成的。通過新型舉國體制，國家能夠集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。例如，我國整合國內(nèi)多個科研單位和企業(yè)，成功研制出具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的高鐵技術(shù)，成為全球高鐵技術(shù)的領(lǐng)跑者。新型舉國體制的優(yōu)勢還體現(xiàn)在國家重大科技項(xiàng)目上，在航空航天、量子通信、超級計算等領(lǐng)域，通過舉國體制持續(xù)加大投入，能夠保障技術(shù)研發(fā)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。集中攻堅(jiān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。黨的二十屆三中全會指出，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。在新型舉國體制下，國家能夠通過政策引導(dǎo)、資金支持和組織協(xié)調(diào)，有力推動校政行企協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，形成從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)、再到產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈條。這種產(chǎn)學(xué)研一體化模式，使得科技成果能夠更快更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。例如，在新能源汽車領(lǐng)域，國家通過政策引導(dǎo)和資金支持，推動了高校、科研院所與汽車制造企業(yè)的深度合作，形成了從電池研發(fā)、整車制造到市場推廣的全鏈條創(chuàng)新體系，使我國在這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迅速崛起，走在了全球的前列。協(xié)調(diào)各方，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。

二、新型舉國體制在提升國家創(chuàng)新體系整體效能上的重要作用新型舉國體制不僅僅是一種資源配置方式，更是一種制度優(yōu)勢，能夠有效增強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國具有集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢。在新型舉國體制下，國家通過制定科技發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新規(guī)劃，對科技創(chuàng)新的重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，確保國家戰(zhàn)略科技力量的形成和發(fā)展。新型舉國體制通過制度創(chuàng)新，推動科技體制改革，更好發(fā)揮政府的組織服務(wù)作用、市場的資源配置作用、企業(yè)的科學(xué)研究創(chuàng)新作用、高校的人才輸送保障作用，打破傳統(tǒng)的科研管理模式，提升國家創(chuàng)新體系的運(yùn)行效率，釋放創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造力，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能注入源源不斷的澎湃動力。發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)科技創(chuàng)新力量。科技創(chuàng)新是國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，科技實(shí)力決定著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對比的變化和國家民族的前途命運(yùn)。當(dāng)前，科技已經(jīng)成為全球競爭的焦點(diǎn)，國家間的科技競爭不僅是技術(shù)的競爭，更是制度的競爭和話語權(quán)的爭奪。習(xí)近平總書記指出，深度參與全球科技治理，貢獻(xiàn)中國智慧，著力推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。新型舉國體制通過整合國內(nèi)國際創(chuàng)新資源、推動科技成果國際化應(yīng)用，使我國在全球科技競爭中處于更加有利的地位。例如，在5G技術(shù)的開發(fā)和推廣過程中，通過整合國內(nèi)多家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的力量，快速推動5G技術(shù)的研發(fā)和商用化進(jìn)程，使我國成為全球5G標(biāo)準(zhǔn)和市場的重要參與者，提升了我國在全球信息通信領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。應(yīng)對挑戰(zhàn)，提升國際話語權(quán)。

第三章健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的著力點(diǎn)

三、健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的著力點(diǎn)健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體系、創(chuàng)新平臺、評價機(jī)制等維度同時發(fā)力、協(xié)同發(fā)力。新型舉國體制的有效運(yùn)行，需要強(qiáng)有力的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃。必須堅(jiān)持黨對科技創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新事業(yè)頂層設(shè)計，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和總體布局。充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確?？萍紕?chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致。通過制定詳細(xì)的科技發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵科技任務(wù)。

三、健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的著力點(diǎn)優(yōu)化科技資源配置，避免資源的重復(fù)浪費(fèi)和低效使用，是健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的基礎(chǔ)保障。發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，提高科技資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。建立健全科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，通過科技資源統(tǒng)一管理平臺，實(shí)現(xiàn)科技資源的共享與流動，促進(jìn)不同創(chuàng)新主體之間的協(xié)同合作，形成整體合力。針對基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的不同特點(diǎn)，分別制定不同的資源配置策略，確?；A(chǔ)研究領(lǐng)域的長期投入和應(yīng)用研究領(lǐng)域的高效產(chǎn)出。通過創(chuàng)新財政資金的投入方式，采用市場化運(yùn)作的模式，鼓勵多元化的科技投入方式，吸引社會資本和企業(yè)資金參與科技創(chuàng)新，形成多層次、多渠道的科技投入體系，提高科研資金的使用效率。產(chǎn)學(xué)研深度融合是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉，也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵路徑。大力推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。通過政策引導(dǎo)、財政支持和稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。建立和完善技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，使不同創(chuàng)新主體在統(tǒng)一的平臺上進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，分享創(chuàng)新資源和成果，減少技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險和成本。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，健全成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制。

三、健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的著力點(diǎn)提升國家創(chuàng)新體系整體效能需要大力推進(jìn)科技成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)和社會效益。促進(jìn)科技成果高水平創(chuàng)造、高效率轉(zhuǎn)化，要進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革。完善科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中遇到的產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等問題，激發(fā)創(chuàng)新主體參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。建立完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制，推動科研人員和企業(yè)積極參與科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系建設(shè)，建立科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)平臺，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供包括技術(shù)評估、市場推廣、融資對接等全方位的服務(wù)，為科技成果的順利轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。科技體制改革是健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化科技體制改革要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，激發(fā)創(chuàng)新主體發(fā)展動力。明確創(chuàng)新主體功能，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)支撐作用，構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)，高校和科研院所有效參與、互動協(xié)同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。破除體制機(jī)制障礙，在科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)使用、科研成果評價等方面，賦予科研人員更大的自主權(quán)，減少行政干預(yù)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。不斷完善科技人才的培養(yǎng)體系，通過優(yōu)化教育資源配置、深化教育體制改革，加大高層次科技人才的引進(jìn)力度，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，為國家創(chuàng)新體系提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

三、健全新型舉國體制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的著力點(diǎn)習(xí)近平總書記指出，“世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量”。提升國家戰(zhàn)略科技力量要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，著力解決制約國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大科技問題，提升戰(zhàn)略安全領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。圍繞國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求，在量子信息、人工智能、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項(xiàng)目，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)國際科技合作，積極主動融入全球創(chuàng)新體系，用好全球創(chuàng)新資源，借鑒全球科技創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展重大科技項(xiàng)目的國際合作研究。實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，提升我國在全球科技創(chuàng)新中的話語權(quán)和影響力。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化國家治理體系優(yōu)化的重點(diǎn)方略。國家創(chuàng)新體系的整體效能不僅取決于單個創(chuàng)新主體的表現(xiàn)，更取決于區(qū)域創(chuàng)新能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。提升國家創(chuàng)新體系整體效能要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)融合的廣度、深度和效能，提升協(xié)同創(chuàng)新能級。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鼓勵創(chuàng)新主體進(jìn)行高水平的科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，打造創(chuàng)新高地。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過政策引導(dǎo)和資金支持，推動科技成果的引進(jìn)和應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。建立區(qū)域科技合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間的科技合作與交流，推動區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

健全新型舉國體制 提升國家創(chuàng)新體系整體效能黨的二十屆三中全會提出，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，“健全新型舉國體制”。