牢牢把握 全面深化改革的根本原則

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》深入分析了全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，科學謀劃了進一步全面深化改革的總體部署，響亮回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實踐問題，是指導進一步全面深化改革的綱領性文件。進一步全面深化改革任務之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。在進一步全面深化改革過程中，堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念構成了推進和拓展中國式現(xiàn)代化的六條根本原則，也是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗,進一步深化了黨對改革規(guī)律的認識，是新征程上進一步全面深化改革的重要遵循。前 言

目 錄

第一部分堅持黨的全面領導為全面深化 改革提供根本政治保證

堅持黨的全面領導為全面深化改革提供根本政治保證中國共產(chǎn)黨的領導是改革開放成功的關鍵，也是推進和拓展中國式現(xiàn)代化的關鍵。辦好中國的事情，關鍵在黨。改革開放四十多年來，我們黨之所以能夠妥善處理各種矛盾問題、順利戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)，取得從易到難、從農(nóng)村到城市、從局部到全面的持續(xù)成功，中國共產(chǎn)黨的堅強領導是最核心、最根本的政治保證。堅持黨的全面領導是全面深化改革的 首要原則。

堅持黨的全面領導為全面深化改革提供根本政治保證首先，堅持黨的全面領導，確保改革立場不移、方向不偏。1全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題。習近平總書記指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的?！敝袊伯a(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。只有毫不動搖堅持黨的全面領導，全面深化改革才能前景光明，國家才能繁榮昌盛。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，只有堅持黨的全面領導，才能保證全面深化改革的正確方向不動搖。

堅持黨的全面領導為全面深化改革提供根本政治保證其次，堅持黨的全面領導，是進一步全面深化改革的現(xiàn)實需要。2隨著改革向縱深推進，各種問題、各種矛盾、各種任務相互交織，這就要求我們加強頂層設計，避免改革的盲目性、片面性。只有堅持和加強黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，提升黨中央對全面深化改革的領導力和權威性，才能有效解決各種利益關系和協(xié)同機制問題，形成改革的整體合力，確保改革決策和部署的系統(tǒng)集成與高效執(zhí)行，實現(xiàn)各領域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的全面布局和整體推進，做到在全局上謀勢、在關鍵處落子。

堅持黨的全面領導為全面深化改革提供根本政治保證第三，堅持黨的全面領導，確保全面深化改革的延續(xù)性。3黨的領導開辟了中國改革開放的康莊大道，使改革開放能夠在“紛繁復雜”中把準“脈搏”，在“眾說紛紜”中開好“藥方”。正是因為中國共產(chǎn)黨的領導，我們才能攻克不少難關，啃下不少硬骨頭，才能在許多領域實現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，才能使改革開放不走上“封閉僵化的老路”“改旗易幟的邪路”。在新征程上繼續(xù)深化改革，必須把黨的領導貫穿全面深化改革各領域全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進，確保中國式現(xiàn)代化錨定奮斗目標行穩(wěn)致遠。

第二部分堅持以人民為中心為全面深化改革提供強大力量源泉

堅持以人民為中心為全面深化改革提供強大力量源泉人民性是馬克思主義的本質屬性和最鮮明的品格。 人民是改革開放事業(yè)的主角，也是中國式現(xiàn)代化的主體。 要緊扣推進中國式現(xiàn)代化主題，在黨的領導下依靠人民全面深化改革，凝聚起億萬人民的磅礴力量。改革開放的歷史是由人民群眾親身參與、創(chuàng)造和推動的。改革為了人民、依靠人民，改革成果由人民共享、由人民檢驗，這是改革事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本所在。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想和價值取向，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，是進一步全面深化改革最可靠的力量源泉。只有繼續(xù)把改革推向前進，才能把以人民為中心的理念體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和各環(huán)節(jié)，讓改革成果更多更公平惠及全體人民，確保每個群體都能從改革中受益。政之所興，在順民心。

堅持以人民為中心為全面深化改革提供強大力量源泉這是全面深化改革的價值旨歸。改革開放作為中國歷史上具有深遠意義的一次偉大轉折，肇始于對廣大人民群眾需求和愿望的有力回應。全面深化改革的最終目的是為了增進人民福祉，解決人民最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民得到更多的實惠，滿足人民對美好生活的向往。人民群眾是改革的主體力量，離開了人民群眾，改革就無從談起。只有依靠人民改革，善于從人民群眾的偉大實踐創(chuàng)造中完善政策主張，人民群眾才會積極參與改革。實踐證明，人民群眾是深化改革最堅實的根基、最深厚的力量。要自覺拜人民為師，虛心向能者求教、向智者問策，通過全面深化改革，匯集億萬人民群眾的無窮智慧和創(chuàng)造活力。

第三部分堅持守正創(chuàng)新為全面深化改革提供有力思想指引

堅持守正創(chuàng)新為全面深化改革提供有力思想指引守正創(chuàng)新是五千年中華文明史的精神內(nèi)核和精華所在。守正創(chuàng)新是科學的世界觀和方法論，守正和創(chuàng)新兩者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，改革開放是守正和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。習近平總書記強調：“該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改?！?/p>

堅持守正創(chuàng)新為全面深化改革提供有力思想指引守正守的是本、是根，守的是正道、正氣，就是堅持馬克思主義基本原理不動搖，堅持黨的全面領導不動搖、堅持中國特色社會主義不動搖、堅持人民民主專政不動搖。我們推進的改革是朝著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標來改。只有堅定不移走中國特色社會主義道路，才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤。創(chuàng)新的是表達形式、方式，即開辟新境界、創(chuàng)造新事物。只有創(chuàng)新才能把握時代、引領時代。習近平總書記指出：“要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。”“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！彼氖嗄陙恚h帶領人民獨立自主、守正創(chuàng)新，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，走出了一條改革開放的成功道路，創(chuàng)造了人類歷史上的一大奇跡，堅持守正創(chuàng)新就是要牢牢把握“兩個結合”的重要意義?！敖Y合”的前提是彼此契合，結果是互相成就，“結合”筑牢了道路根基，打開了創(chuàng)新空間。在進一步全面深化改革過程中既要守好本和源、根和魂，又要緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。

第四部分堅持以制度建設為主線為全面深化改革提供強勁支撐動力

堅持以制度建設為主線為全面深化改革提供強勁支撐動力把制度建設擺在更加突出位置是新時代改革開放的一個鮮明特征，制度是起根本性、全局性、穩(wěn)定性、長遠性作用的。改革開放的進程與社會主義制度的發(fā)展完善相輔相成、相互支撐。新時代以來，黨緊緊圍繞全面深化改革總目標，加強頂層設計、總體謀劃，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建起了包括中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度等在內(nèi)的一整套嚴密完整的科學制度體系，充分展示了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。這些制度既為改革開放提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境與廣闊的創(chuàng)新空間，又為改革開放提供了充分的物質基礎與強勁的支撐動力，確保黨和國家事業(yè)順利發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定。

堅持以制度建設為主線為全面深化改革提供強勁支撐動力首先，筑牢根本制度。根本制度反映中國特色社會主義制度的本質內(nèi)容和根本特征，是管總的、管全局的制度，是我國制度體系之綱。社會主義制度、中國共產(chǎn)黨的領導、馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度、人民代表大會制度等根本制度是支撐中國特色社會主義制度體系的“頂梁柱”，在進一步全面深化改革的過程中，必須筑牢根本制度，充分發(fā)揮根本制度在中國特色社會主義制度中的決定性作用。

堅持以制度建設為主線為全面深化改革提供強勁支撐動力其次，完善基本制度?；局贫仁屈h治國理政的主要制度，具有長期性和穩(wěn)定性，在我國制度體系中處于基礎地位。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，形成了黨領導人民有效治理國家的制度優(yōu)勢。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等基本經(jīng)濟制度是社會主義經(jīng)濟建設的制度優(yōu)勢?；局贫扰c社會變化發(fā)展聯(lián)系緊密，因此要堅持和完善基本制度，不斷拓展改革的廣度和深度，使其適應時代變化要求。

堅持以制度建設為主線為全面深化改革提供強勁支撐動力第三，創(chuàng)新重要制度。重要制度是由根本制度和基本制度派生而來，是國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設制度等。黨的十九屆四中全會對各個方面的重要制度進行了梳理，涉及55個具體制度。重要制度上接國家治理之頂層，下連社會生產(chǎn)生活方方面面之基層，必須不斷創(chuàng)新發(fā)展，推動構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，以顯著制度優(yōu)勢、強大制度效能推動全面深化改革的順利進行。

第五部分堅持全面依法治國為全面深化改革提供堅強法律保障

堅持全面依法治國為全面深化改革提供堅強法律保障法治是黨治國理政的一種基本方式，也是人類文明的重要成果。一個國家在全面深化改革過程中必須直面和解決法治和人治問題。要堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革，做到改革與法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，及時把改革成果上升為法律制度，有助于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，從而更好推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持全面依法治國為全面深化改革提供堅強法律保障首先從全面深化改革的戰(zhàn)略部署來看，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。推進全面深化改革必須堅持法治先行，樹立法治思維、貫徹法治理念、嚴格依法辦事，用好法治力量，以全面依法治國作為堅強保障。實踐證明，善用法治無論對于治國理政還是對于管理一個地區(qū)、一個部門都極為重要，用好法律武器，在實踐中會收到事半功倍的效果。

堅持全面依法治國為全面深化改革提供堅強法律保障其次從全面深化改革的價值追求來看，全面深化改革必須堅持人民至上，始終把國家、民族和人民利益聯(lián)結在一起。改革的根本出發(fā)點是維護人民的利益。更具體地說，就是要滿足人民對包括法治在內(nèi)的物質生活和精神生活不斷增長的需求。改革的最終目的是要實現(xiàn)人民對美好生活的向往，促進每個人的自由全面發(fā)展。因此，必須不斷滿足人民群眾對法治的新期待新要求。

堅持全面依法治國為全面深化改革提供堅強法律保障第三從全面深化改革面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境來看，必須用法治塑造良好的發(fā)展環(huán)境。面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，國際環(huán)境的不確定不穩(wěn)定因素日益凸顯，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)，要應對各種打壓遏制和風險挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，用好法治力量和制度威力，用法治塑造良好社會秩序，緩和社會矛盾與沖突，保證中國改革開放破浪前行?？梢哉f，法治建設是全面深化改革的重要內(nèi)容，改革與法治內(nèi)在聯(lián)結、相互依存、伴生發(fā)展。

第六部分堅持系統(tǒng)觀念為全面深化改革提供科學思想方法

堅持系統(tǒng)觀念為全面深化改革提供科學思想方法黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持系統(tǒng)觀念作出了一系列重要論述，為進一步全面深化改革提供了科學思想方法。全面深化改革形勢復雜、任務艱巨，要學會運用系統(tǒng)觀念分析改革過程中遇到的問題，并在進一步全面深化改革中解決這些問題。改革開放是一項系統(tǒng)工程。

堅持系統(tǒng)觀念為全面深化改革提供科學思想方法首先，充分認識“全面”的系統(tǒng)意蘊。1“全面”既包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明諸領域的改革，也包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)改革和對外開放等方面的改革。這就要求我們要正確認識、處理經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

堅持系統(tǒng)觀念為全面深化改革提供科學思想方法其次，必須把握好改革的時、度、效。2面向新征程，堅持用系統(tǒng)觀念謀劃全局，既要準確把握改革的方向，又要充分把握改革的時序和節(jié)奏。具體而言，“時”即把握深化改革和高水平開放的時機、節(jié)奏和時勢，對實施順利、效果明顯的改革政策措施，要加快推進；對達到預期效果的改革實踐，要及時總結提煉，加快形成一批可復制可推廣的制度成果。“度”即力度，從質和量上把握全面深化改革的力度，堅定不移地將具體措施落實到位，同時建立健全改革風險識別和防范體系，實行包容審慎的改革風險分類分級管控機制?！靶А奔葱?、效果、實效，要從經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展實際出發(fā)，從人民群眾急難愁盼的民生關切出發(fā)，多做為民造福的實事好事，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，凝聚社會共識，不斷以更大魄力在更高起點上推進改革。全面深化改革要以系統(tǒng)觀念和思維進行謀劃，注重系統(tǒng)集成和要素領域的協(xié)同，有序解決各領域各環(huán)節(jié)的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新的協(xié)同與突破，從而實現(xiàn)由局部探索到破冰突圍。

堅持系統(tǒng)觀念為全面深化改革提供科學思想方法第三，要加強各項改革舉措的協(xié)調配套。3推動全面深化改革向縱深發(fā)展，這就要求我們更加注重系統(tǒng)集成，堅持系統(tǒng)觀念，準確識變、科學應變、主動求變。既要整體謀劃、科學統(tǒng)籌，全方位、全領域、全過程協(xié)同推進，精準落實；又要加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動各領域改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能

牢牢把握 全面深化改革的根本原則