以統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)統(tǒng)籌——黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課——

前言推進(jìn)新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是以加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國人大機(jī)構(gòu)、國務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，以統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)統(tǒng)籌，以重點(diǎn)突破帶動整體改革，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)，在職能配置上更加優(yōu)化，在體制機(jī)制上更加完善，在運(yùn)行管理上更加高效。

專業(yè)性監(jiān)管： 基于重大職能優(yōu)化的機(jī)構(gòu)調(diào)整

專業(yè)性監(jiān)管：基于重大職能優(yōu)化的機(jī)構(gòu)調(diào)整第一部分現(xiàn)代金融事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會心理的傳導(dǎo)與沖擊效應(yīng)明顯，既深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，又鮮明影響社會大眾的心理認(rèn)知，從而影響一段時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程與社會穩(wěn)定大勢，必須引起高度重視和認(rèn)真對待。 此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的相關(guān)安排，重在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為，是新形勢下基于政府重大職能優(yōu)化所作出的加強(qiáng)專業(yè)性監(jiān)管的重大機(jī)構(gòu)調(diào)整部署。 加強(qiáng)專業(yè)性、疊加性、聯(lián)動性極強(qiáng)的金融類領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管，不僅需要對橫向政府職責(zé)體系和縱向政府組織結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行優(yōu)化，還需要對相關(guān)人事管理關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化，解決金融系統(tǒng)隊伍管理的統(tǒng)一性與規(guī)范性問題。

第一部分此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的相關(guān)部署，既積極強(qiáng)化金融管理中央事權(quán)，將新組建的國家金融監(jiān)督管理總局直屬國務(wù)院管理，還規(guī)劃建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制改革，重點(diǎn)實施將相關(guān)金融管理部門的工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，使用行政編制，執(zhí)行國家公務(wù)員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的舉措，以促進(jìn)金融管理部門及其工作人員依法合規(guī)履行金融管理職責(zé)，防止出現(xiàn)脫離基本國情的“金融精英論”現(xiàn)象。 與之相似，把數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關(guān)職責(zé)相對集中起來，組建國家數(shù)據(jù)局，并作為國家發(fā)展和改革委員會管理的國家局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)，也是新形勢下適應(yīng)數(shù)字資源開發(fā)利用與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的重要部署。 可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)形勢和社會發(fā)展要求而動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置，是新時代黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個鮮明特點(diǎn)。專業(yè)性監(jiān)管：基于重大職能優(yōu)化的機(jī)構(gòu)調(diào)整

權(quán)威性施策： 基于重大發(fā)展任務(wù)突破的機(jī)構(gòu)重組

權(quán)威性施策：基于重大發(fā)展任務(wù)突破的機(jī)構(gòu)重組第二部分人類社會已進(jìn)入高度分工且相互依賴的時代。但這條道路并不平坦，尤其是占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈頭部位置的一些發(fā)達(dá)國家，動輒利用先發(fā)優(yōu)勢、壟斷地位乃至諸如“長臂管轄”等，肆意破壞全球經(jīng)濟(jì)體系分工與一體化格局，試圖繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)利潤攫取與分配格局。 如何突破這一戰(zhàn)略重圍，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)在“卡脖子技術(shù)”領(lǐng)域的自主知識創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)建構(gòu)和自主可控產(chǎn)業(yè)鏈集群成長？新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革以重組科學(xué)技術(shù)部為重點(diǎn)，以破除科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“九龍治水式”體制機(jī)制障礙。 一方面，加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨中央的把關(guān)定向作用，組建中央科技委員會，進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。 另一方面，通過重新組建科學(xué)技術(shù)部，強(qiáng)化國務(wù)院的落實推進(jìn)作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，推動健全新型舉國體制，優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)而形成基于重大發(fā)展任務(wù)突破的“黨中央科學(xué)決策—國務(wù)院有效執(zhí)行”的一體化互動模式。

權(quán)威性施策：基于重大發(fā)展任務(wù)突破的機(jī)構(gòu)重組第二部分這一基于重大發(fā)展任務(wù)突破的機(jī)構(gòu)重組方式，有利于通過黨中央集中統(tǒng)一的權(quán)威干預(yù)、權(quán)威協(xié)調(diào)、權(quán)威推動，實現(xiàn)多部門協(xié)同作戰(zhàn)、綜合辯證施策、一體化推進(jìn)、整體發(fā)展合力的目標(biāo)。 在新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中，它還體現(xiàn)在統(tǒng)籌以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作、積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化、工作體制創(chuàng)新、管理體制完善等方面。

效能性設(shè)置： 基于運(yùn)行效率提升的機(jī)構(gòu)撤并

效能性設(shè)置：基于運(yùn)行效率提升的機(jī)構(gòu)撤并第三部分政府職能是一個動態(tài)變遷過程，“只有進(jìn)行時，沒有完成時”，且因勢因時因事而變，或要削減，或要增加，或維持不變?；诓煌瑲v史階段、不同發(fā)展主題、不同發(fā)展任務(wù)的需要，對因政府職能變化而設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時動態(tài)的評估和撤并，合理精簡人員，是提升機(jī)構(gòu)改革的效能性設(shè)置、提升政府部門運(yùn)行效率的重要方式。 中國人民銀行是政策性銀行，主要職責(zé)包括擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、制定和執(zhí)行貨幣政策、完善金融宏觀調(diào)控體系、制定和實施人民幣匯率政策等。在過往的發(fā)展實踐中，人民銀行管理體制歷經(jīng)多次變遷，形成了如今的“總行—大區(qū)分行”體制，并在地（市）級設(shè)立中心支行，在縣（市）設(shè)立支行，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。 隨著以高鐵為主干交通網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展，以電子支付為主要手段的互聯(lián)網(wǎng)支付普及，以分布式存儲為核心的區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，下沉到縣市級的人民銀行系統(tǒng)主要職能越來越弱化，原有的貨幣當(dāng)?shù)匕l(fā)行管理、現(xiàn)金管理與庫房建設(shè)、反假幣業(yè)務(wù)、金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計等職能愈來愈失去作用空間，到了重新清理職能與撤并機(jī)構(gòu)的時候了。

效能性設(shè)置：基于運(yùn)行效率提升的機(jī)構(gòu)撤并第三部分此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)調(diào)整中國人民銀行大區(qū)分行體制，按照行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。 這種基于運(yùn)行效率提升的機(jī)構(gòu)撤并工作，會成為當(dāng)代中國基層機(jī)構(gòu)改革提升效能化設(shè)置的一種通用方法和改革趨勢。 同理，將國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，是另一種形態(tài)的機(jī)構(gòu)效能性提升設(shè)置方式。通過提高管理規(guī)格，更好地將“民意直通車”功能做實，以走好新時代黨的群眾路線，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

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