兩會政府工作報(bào)告解讀

目 錄01過去五年工作回顧02經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向 032018年政府工作建議04政府在新的一年要有新氣息新作為

過去五年 工作回顧

居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲1.9%占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上財(cái)政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩改革開放邁出重大步伐全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展“一帶一路”建設(shè)成效顯著，對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

人民生活持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保障覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲棚屋區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重午飯?zhí)鞌?shù)減少一半森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%財(cái)政收入增長7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩的趨勢進(jìn)出口增長14.2%實(shí)際使用外資1363億美元，創(chuàng)歷史新高2017年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元實(shí)施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負(fù)擔(dān)1.2萬億元調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政赤字率一直控制在3%以內(nèi)保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備轉(zhuǎn)降為升守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全五年來主要做了一下工作1

五年來主要做了一下工作中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸安置分流職工110多萬人熱點(diǎn)城市房價(jià)漲勢得到控制工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定壓減政府性基金項(xiàng)目30%，消減中央政府曾冕設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目60%以上扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級2

五年來主要做了一下工作堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級2加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施“中國制造2025”種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重從30%提升到40%以上采取措施增加中低收入者收入網(wǎng)上零售額年均增長11.3%高速鐵路運(yùn)營里程從9000多公里增加到2萬5前公里、占世界三分之二高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里新建改建農(nóng)村公路127萬公里新建民航機(jī)場46個(gè)開工重大水利工程122項(xiàng)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成全球最大的移動(dòng)寬帶網(wǎng)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)專項(xiàng)依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)這是我們多年想實(shí)現(xiàn)而沒有實(shí)現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性改革

五年來主要做了一下工作堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級2持續(xù)深化“放管服”改革國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)消減44%非行政許可審批徹底終結(jié)中央政府層面審核的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)減壓74%職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施一站式服務(wù)等舉措營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利

五年來主要做了一下工作堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提升擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高?？蒲凶灾鳈?quán)支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，新設(shè)14個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以企業(yè)為主體家長技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)施普惠性支持政策，完善孵化體系各類市場主體達(dá)到9800多萬戶，五年增加70%以上國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍技術(shù)交易額翻了一番3

五年來主要做了一下工作支持全面深化改革，著力破除體制機(jī)制弊端，發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤增長23.5%公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度基本放開利率管制，建立存款保險(xiǎn)制度全面推行財(cái)政預(yù)決算公開，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之二完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，改革考試招生制度建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌出臺劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)重拾社保基金方案全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消長期實(shí)行的藥品加成政策，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革、確權(quán)面積超過80%建立生態(tài)文明績效考評和責(zé)任追究制度，推行河長制、湖長制各領(lǐng)域改革的深化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展4

五年來主要做了一下工作堅(jiān)持對外開放的基本國策，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，開放型經(jīng)濟(jì)水品顯著提升中國開放的擴(kuò)大，有力促進(jìn)了自身發(fā)展，給世界帶來重大機(jī)遇。發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金設(shè)立上海等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一批改革試點(diǎn)成果向全國推廣設(shè)立13個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關(guān)時(shí)間平均縮短一半以上外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，限制性措施削減三分之二外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，高鐵、核電等裝備走向世界新簽和升級8個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定滬港通、深港通、債券通相繼啟動(dòng)，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子5

積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實(shí)施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋實(shí)施重點(diǎn)城市群規(guī)劃，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，加強(qiáng)援藏援疆援青工作出臺一系列促進(jìn)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措五年來主要做了一下工作堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動(dòng)平衡發(fā)展，新的增長及增長帶加快成長6

中央財(cái)政五年投入專項(xiàng)扶貧資金2800多億元文化產(chǎn)業(yè)年均增長13%以上實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生啟動(dòng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬人增加到10萬人加大對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到10.5年居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元，大病保險(xiǎn)制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫(yī)住院費(fèi)用實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障建立困難和重度殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，惠及2100多萬人實(shí)施全面兩孩政策全民健身廣泛開展，體育健兒勇創(chuàng)佳績五年來主要做了一下工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)7

重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上 71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放 煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn) 淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛 加強(qiáng)重點(diǎn)流域海域水污染防治 化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長 推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程 開展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件 積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署生效五年來主要做了一下工作堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效8

提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部，修改廢止一大批部門規(guī)章 省、市、縣政府部門制定公布權(quán)責(zé)清單 開展國務(wù)院大督查和專項(xiàng)督查 擴(kuò)大法律援助范圍 事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降 改革完善食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)全程管控 加強(qiáng)地震、特大洪災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作 健全社會治安防控體系五年來主要做了一下工作堅(jiān)持依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定9

2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 總體要求和政策取向

居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi) 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右

（01）積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%今年全國財(cái)政支出21萬億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大財(cái)政赤字2.38萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬億元，地方財(cái)政赤字8300億元（02）穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度管好貨幣供給總閘門 疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道

三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)一是大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展二是加大改革開放力度

2018政府 工作建議

大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活發(fā)展壯大新動(dòng)能

加快制造強(qiáng)國建設(shè)實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū) 大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證 全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，弘揚(yáng)工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命

繼續(xù)破除無效供給今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置加快消化糧食庫存

深化“放管服”改革全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間 大幅縮短商標(biāo)注冊周期 工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半 全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革 加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島 清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消

進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間 大幅縮短商標(biāo)注冊周期 工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半 全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革 加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島 清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消

大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元

加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)

落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)建設(shè)改革科技管理制度，績效評價(jià)要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)

促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平

制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單 深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán) 繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革 落實(shí)向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度推進(jìn)國資國企改革

全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制 激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神支持民營企業(yè)發(fā)展

完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制對各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷

深化財(cái)稅體制改革推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法全面實(shí)施績效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全 改革個(gè)人所得稅

加快金融體制改革支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題推動(dòng)債券、期貨市場發(fā)展拓展保險(xiǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)保障功能保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定

推進(jìn)社會體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度

推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng) 加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控 強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為 省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù) 健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制 今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬億元，比去年增加5500億元

加大精準(zhǔn)脫貧力度

推進(jìn)污染防治取得更大成效 鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降 推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造 提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo) 開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2% 全面整治黑臭水體 加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策 嚴(yán)禁“洋垃圾”入境全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點(diǎn) 嚴(yán)控填海造地 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

培育新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

全面深化農(nóng)村改革落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革

推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展 改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里 穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命” 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

塑造區(qū)域發(fā)展新格局

0102優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施 03有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯04加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用

推進(jìn)“一帶一路”國際合作堅(jiān)持共商共建共享 推動(dòng)國際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作 擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國制造和中國服務(wù)走出去 優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu) 加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度

促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長建設(shè)國際一流營商環(huán)境 全面放開一般制造業(yè)全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一 改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制 推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴(kuò)大進(jìn)口 辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅

促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化 早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判， 加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。 反對貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

提高保障和改善民生水平1著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)2穩(wěn)步挺高居民收入水平完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大餅醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除

2018政府工作建議4實(shí)施健康中國戰(zhàn)略做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn)擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)分級診療 繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式3發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心支持社會力量舉辦職業(yè)教育繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育

2018政府工作建議5更好解決群眾住房問題6強(qiáng)化民生兜底保障加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬套加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長效機(jī)制支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房健全社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量做好軍烈屬優(yōu)撫工作加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)7打造共建共治共享社會治理格局8為人民過上美好生活提供豐富精神糧食

政府工作在新的一年要有新氣象新作為全免推進(jìn)依憲施政、依法行政 全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 全民調(diào)高政府效能

匯報(bào)完畢，感謝聆聽