加快建設(shè) 宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章

前言導(dǎo)讀 鄉(xiāng)村既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是廣大農(nóng)民的生活家園。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘??！蔽覀円羁汤斫膺@一重要論述的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

目 錄建立健全宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)保障機(jī)制4

第一章節(jié)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村建設(shè)的“升級(jí)版”和“加強(qiáng)版”

加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要立足鄉(xiāng)村獨(dú)有的資源稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、就業(yè)增收、社會(huì)穩(wěn)定等多種功能，著力打造良好人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，提供更多就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，聚集鄉(xiāng)村發(fā)展人氣，著力營造安定有序的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，形成新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、各美其美、美美與共。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村建設(shè)的“升級(jí)版”和“加強(qiáng)版”。

第二章節(jié)加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然選擇

當(dāng)前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村就是從與農(nóng)民群眾直接相關(guān)的居住生活、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村文化、社會(huì)治理以及生態(tài)環(huán)境入手，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓農(nóng)民群眾更好分享改革發(fā)展成果，讓鄉(xiāng)村成為人人向往的宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)宜樂目的地和幸福家園。

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，我國“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和諧、文化繁榮、共同富裕等多方面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)在鄉(xiāng)村地域的集中統(tǒng)一，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地的基本單元和空間載體，是新時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新的更大成效的有力抓手。

沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，其基本內(nèi)涵與中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征一脈相通、相輔相成。相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)村人口宜居宜業(yè)，支撐起人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)美，支撐起物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；打造現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于更好擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)，為走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部保障。

第三章節(jié)緊扣農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

近年來，我國鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成效，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，公共服務(wù)水平還有待提高。要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所改造、污水和垃圾處理，探索推行適宜各地農(nóng)村實(shí)際的治理模式。加強(qiáng)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“覆蓋全面、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、托幼、防疫等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與布局，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。1.深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是聚人氣、促增收的根本途徑。要瞄準(zhǔn)農(nóng)民增收致富目標(biāo)，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，做好“土特產(chǎn)”這篇大文章，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。要建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分工參與機(jī)制，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益和發(fā)展紅利。2.拓寬農(nóng)民就業(yè)增收致富渠道

鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障。要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴(kuò)能，整合力量、提升能力，確保接得住、用得好。深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實(shí)踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。3.提升鄉(xiāng)村治理效能

推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅物質(zhì)生活要富裕，精神生活也要富足。農(nóng)村精神文明建設(shè)要同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來，同農(nóng)民群眾日用而不覺的共同價(jià)值理念結(jié)合起來，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、非遺傳習(xí)場所等鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，拓寬農(nóng)民公共文化活動(dòng)空間。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，健全道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)、村規(guī)民約等機(jī)制，治理高價(jià)彩禮、人情攀比等不良風(fēng)氣。4.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

第四章節(jié)建立健全宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)保障機(jī)制

我國鄉(xiāng)村形態(tài)復(fù)雜多樣且加速演變，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、人口、地理、氣候、文化等多方面因素，合理確定村莊空間布局和功能定位，因地制宜、分類指導(dǎo)、因村施策。要充分考慮財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可接受，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目。要健全自下而上、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛依靠農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè)。1.科學(xué)把握鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律和推進(jìn)節(jié)奏

加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村需要更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚。要進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。加大財(cái)政支持力度，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，把符合條件的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款投放，拓寬資金來源渠道。制定激勵(lì)引導(dǎo)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，切實(shí)保障宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地需求。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”為應(yīng)用場景推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。2.強(qiáng)化政策支持和體制機(jī)制保障

加快建設(shè) 宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章