長江保護法學(xué)習(xí)解讀《中華人民共和國長江保護法》匯報：某黨支部時間：2021年01月

前 言 / PREFACE

目錄

立法的背景和意義——《中華人民共和國長江保護法》——

立法背景

重要意義

《長江保護法》四大亮點——《中華人民共和國長江保護法》——

四大亮點

四大原則

《長江保護法》全文解讀——《中華人民共和國長江保護法》——

（本法共分共九章96條）——《中華人民共和國長江保護法》——

總 則

國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保護長江流域歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，加強長江流域文化遺產(chǎn)保護工作，繼承和弘揚長江流域優(yōu)秀特色文化。

第十六條 國家鼓勵、支持單位和個人參與長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、資源合理利用、促進綠色發(fā)展的活動。對在長江保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

規(guī)劃與管控

國家對長江干流和重要支流源頭實行嚴格保護，設(shè)立國家公園等自然保護地，保護國家生態(tài)安全屏障。

第二十八條

資 源 保 護

國家對跨長江流域調(diào)水實行科學(xué)論證，加強控制和管理。實施跨長江流域調(diào)水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障調(diào)出區(qū)域及其下游區(qū)域的用水安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和調(diào)入?yún)^(qū)域用水需求。

丹江口庫區(qū)及其上游所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)管理要求，加強山水林田湖草整體保護，增強水源涵養(yǎng)能力，保障水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。國家加強長江流域地下水資源保護。長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查評估地下水資源狀況，監(jiān)測地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量，并采取相應(yīng)風(fēng)險防范措施，保障地下水資源安全。

水污染防治

第五十一條國家建立長江流域危險貨物運輸船舶污染責(zé)任保險與財務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機制。具體辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。禁止在長江流域水上運輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品。長江流域縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門加強對長江流域危險化學(xué)品運輸?shù)墓芸亍?/p>

生態(tài)環(huán)境修復(fù)

長江流域縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負責(zé)組織實施長江流域森林、草原、濕地修復(fù)計劃，科學(xué)推進森林、草原、濕地修復(fù)工作，加大退化天然林、草原和受損濕地修復(fù)力度。國家加大對太湖、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點湖泊實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)的支持力度。長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展富營養(yǎng)化湖泊的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模、實施控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)補水、河湖連通等綜合措施，改善和恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能；對氮磷濃度嚴重超標(biāo)的湖泊，應(yīng)當(dāng)在影響湖泊水質(zhì)的匯水區(qū)，采取措施削減化肥用量，禁止使用含磷洗滌劑，全面清理投餌、投肥養(yǎng)殖。

國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和長江河口所在地人民政府按照陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的要求，制定實施長江河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護措施方案，加強對水、沙、鹽、潮灘、生物種群的綜合監(jiān)測，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護長江河口良好生態(tài)功能。

長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施，加快歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，并加強對在建和運行中礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人切實履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

第六十三條長江流域中下游地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜在項目、資金、人才、管理等方面，對長江流域江河源頭和上游地區(qū)實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護措施給予支持，提升長江流域生態(tài)脆弱區(qū)實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護措施的能力。國家按照政策支持、企業(yè)和社會參與、市場化運作的原則，鼓勵社會資本投入長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

綠 色 發(fā) 展

國務(wù)院和長江流域地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進長江流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造，提升技術(shù)裝備水平；推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造等企業(yè)實施清潔化改造。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)創(chuàng)新減少資源消耗和污染物排放。長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加快重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

國家鼓勵和支持在長江流域?qū)嵤┲攸c行業(yè)和重點用水單位節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用效率。長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水型城市和節(jié)水型園區(qū)建設(shè)，促進節(jié)水型行業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，并加快建設(shè)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制并組織實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度；強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，指導(dǎo)和規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖活動。

長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施、船舶液化天然氣加注站，制定港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計劃，并組織實施。具備岸電使用條件的船舶靠港應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用岸電，但使用清潔能源的除外。國務(wù)院和長江流域縣級以上地方人民政府對長江流域港口、航道和船舶升級改造，液化天然氣動力船舶等清潔能源或者新能源動力船舶建造，港口綠色設(shè)計等按照規(guī)定給予資金支持或者政策扶持。國務(wù)院和長江流域縣級以上地方人民政府對長江流域港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施的改造和使用按照規(guī)定給予資金補貼、電價優(yōu)惠等政策扶持。

第七十四條長江流域地方各級人民政府加強對城鄉(xiāng)居民綠色消費的宣傳教育，并采取有效措施，支持、引導(dǎo)居民綠色消費。長江流域地方各級人民政府按照系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策的原則，采取回收押金、限制使用易污染不易降解塑料用品、綠色設(shè)計、發(fā)展公共交通等措施，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。

保障與監(jiān)督

國家加強長江流域司法保障建設(shè)，鼓勵有關(guān)單位為長江流域生態(tài)環(huán)境保護提供法律服務(wù)。長江流域各級行政執(zhí)法機關(guān)、人民法院、人民檢察院在依法查處長江保護違法行為或者辦理相關(guān)案件過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機關(guān)。

國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定和職責(zé)分工，對長江流域各類保護、開發(fā)、建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查，依法查處破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為。公民、法人和非法人組織有權(quán)依法獲取長江流域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)信息，舉報和控告破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為。國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開長江流域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和非法人組織參與和監(jiān)督長江流域生態(tài)環(huán)境保護提供便利。

國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府對長江保護工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人，要求其采取措施及時整改。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告長江流域生態(tài)環(huán)境狀況及保護和修復(fù)工作等情況。長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告本級人民政府長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作等情況。

法 律 責(zé) 任

違反本法規(guī)定，在長江流域水生生物保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈，或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款；采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈，或者有其他嚴重情節(jié)的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。收購、加工、銷售前款規(guī)定的漁獲物的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工，沒收漁獲物及其制品和違法所得，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者責(zé)令關(guān)閉。

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔(dān)，沒收違法所得，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令關(guān)閉：（一）在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目的；（二）在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫的；（三）違反生態(tài)環(huán)境準入清單的規(guī)定進行生產(chǎn)建設(shè)活動的。

違反本法規(guī)定，在長江流域水上運輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門或者海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)許可證。

對破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，本法未作行政處罰規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

附 則

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第九十六條本法自2021年3月1日起施行。

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